我国会展业的法制现状:立法不完善

[2013-05-13][四川精彩展示][浏览2454次]

目前的现状最主要的问题是法律秩序尚未建立,立法尚不健全。我国目前对于会展业的规范尚未建立起完善的法律制度和管理体制,目前还没有统一的会展管理法规。在立法方面,严格意义上的关于会展的法律(即全国人大或其常委会制订的法律)和行政法规(国务院制订)目前为零,即使是地方性法规(即地方人大及其常委会制订的法规)也颇为罕见。因此,真正在实践中调整会展活动的规范性文件绝大多数都是关于会展(主要是关于展览)的部门规章和地方政府规章以及地方政府具体工作部门发布的规范性文件,外经贸部、科技部等部门颁布的会展管理办法。在与国际法律规则的接轨方面,目前也缺乏相应的法规规定。

由于会展业在我国的起步较晚,立法存在许多空白。例如,市场准入制度尚未建立,展览公司办展的资质要求和法律程序不明确;价格秩序不明确,不能体现市场关系;对会展活动各环节的规范不够,参展商、观众的权益问题不明确。

现代市场经济是法制经济,这一点也得到国家的高度重视。随着加入WTO以后,我国在清理法规,加强立法、实施,公民也加强了遵守的意识。当前最重要的是尽快制订一套规范会展业的法律法规,填补会展业规范这一空白。目前国内立法情况已经有一些进展,正在努力解决“无法可依”的问题。上海等地成立了会展行业协会,有利于规范会展业的发展。政府逐渐在转变功能,强调依法行政。

有一些地方已经或正在积极制定法规和行规。颇受业内关注的《专业性会展等级的划分及评定》商业行业标准也已于2003年3月1日起正式实施。

《标准》作为全国统一的行业标准为规范会展业的发展提供了一个新的依据。主要有六个部分,包括等级的划分、依据和评定方式和专业性会展等级的评定条件,等等。

作为国内第一部统一的行业标准,它无疑具有不可否认的积极意义。它必将对会展行业建设、技术进步、管理水平的提高起到积极的推动作用;对促进国内会展市场优胜劣汰市场机制的建立,引导国内会展不断提高专业化、国际化的水平也将起到积极作用。

2003年5月16日,深圳市会议展览界在深圳市会议展览业协会的倡导下,共同制订的“深圳会议展览业行规”正式开始试行。此行规首先把矛头指向会展业中的不正当竞争。其宗旨就是为了保护展览举办(含主、承办)单位及参展商的利益,提倡公平竞争,讲究职业道德,保护知识产权,形成公众舆论和企业自律原则,联合起来向行业中的不正之风作斗争,为繁荣会展市场、创造会展发展的良好环境而努力。

上海的会展业立法工作取得了重大进展,制定了《上海市展览业管理办法》(下称《办法》)。虽然从效力等级上讲,该法律规范是上海市人民政府制定的政府规章,而不是上海市人大及其常委会制订的地方法规,但这已经是中国会展业立法的一次重大突破,为其他地方和国家立法部门今后的相关立法工作提供了宝贵的参考。其立法目的是理顺行政主管部门和海关、商检、工商、税务等部门之间的法律关系,克服多头管理的弊病,并通过展览协会来加强行业管理。

除了立法的不足之外,不同部门颁布的相关规定的不一致也是一个重要的问题。由于各方面对会展管理的范围、标准以及报批的程序、要求都不一样,目前国内的会展无法形成统一的规范。

立法的空白导致会展业的制度框架无法很好地建立。例如,政府在会展业中的地位一直是阻碍会展业健康发展的问题,但一直缺乏相关的立法。

商务部某官员曾直言不讳地说,政府凭什么不能办展。如果政府不主办,会展的号召力太弱,在缺乏市场选择途径或者说市场发育不完备的情况下,参展商选择展会的标准只有认同政府,并且以政府参与的级别来甄别会展的效果。当前的很多地方发展会展业还离不开政府,政府只能亲力亲为来扶持会展业,只不过政府办展也要遵循市场经济规律办事,展开公平竞争。

这种观点显然很难让人信服。只要政府办展,就不可能存在公平的竞争。政府又当裁判员,又当运动员。与民争利,使市场畸形发展。根据政府的定位,不应直接办展。应明确政府不得以营利为目的举办商业性会展。政府对会展的扶持不应体现为直接办展,而且直接办展会导致政府成为被告,丧失政府的公信力。而有些性质模糊的组织也应通过立法明确其地位,只有具备责任承担能力的才能作为会展的主办或承办方。例如,贸促会的性质实际上仍然是半行政性,如享有审批权,这是行政法上的行政职权。还有许多行业协会,如某某汽车工业协会,并不具有相应的责任承担能力,一旦会展举办不符合合同要求,此类协会往往无法承担相应责任。因此,行业协会不宜作为会展的主办方或承办方,而应以协办或支持单位身份为宜。

令人欣慰的是,上海己领先于全国,在《上海市展览业管理办法》中明确规定政府不得办展。

《上海市展览业管理办法》第17条首次明确规定。除国家有关部门或市政府批准外,各级行政管理部门不得主办或承办经营性展览;各级行政管理部门不得违背企业意愿,采取行政干预手段要求企业参展。据上海市外经贸委官员吴根宝介绍,政府不得办展,不仅指主办、承办,还包括不准协办。这就是说,历来困

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